四川省林业厅

2017年10月30日

关于推进竹产业转型发展的意见（代拟稿）

　　竹子是生长速度最快的生态经济物种之一。四川是我国竹子主产区，现有竹林面积1742万亩、现代竹林基地706万亩，2016年竹业综合产值218亿元、竹农人均竹业收入748元。近年来，受环保约束、市场冲击、农村劳动力转移和支持政策乏力等多种因素影响，全省竹产业面临资源利用率低竹农收入下降、精深加工发育不足产品附加值低和加工企业效益下滑生产经营艰难等严重问题。支持竹产业转型发展，增加竹浆、竹笋及系列竹制品有效供给，是深化供给侧结构性改革的重大举措，对改善竹区生态环境、促进竹区县域经济增长、助力精准扶贫精准脱贫具有重大现实意义。为贯彻落实省第十一次党代会精神和省委省政府推进绿色发展建设美丽繁荣和谐四川决策部署，经省政府同意，现就推进竹产业转型发展提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。认真贯彻省第十一次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕促农增收和精准脱贫目标，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为方向，以市场需求为导向，以增强产业竞争力为核心，进一步优化布局、调整结构、完善政策、创新机制，加快构建新型竹业生产体系、产业体系、经营体系和服务体系，推动竹资源大省向竹经济强省转变，更好地服务全省“两个跨越”。

　　（二）基本原则

　　——坚持统筹谋划、分区施策。以国民经济和社会发展规划为统揽，分区确定竹业发展方向和建设重点，努力形成区域协调互补、错位发展的新格局。

　　——坚持整体提升、重点突破。按照“强二产、拓三产、带一产”的次序，促进一二三产业融合发展，加快竹业全链提升；主抓竹林集中区，带动全省竹业转型升级。

　　——坚持市场主体、政策引导。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，凸显龙头企业、专业合作组织等实体经济的主导地位，更好发挥政府的引导、服务功能。

　　——坚持创新驱动、示范引领。培育集聚竹业创新人才和创新团队，加强竹业技术创新集成与成果转化，建立健全科技创新基地和示范体系，引领全省竹业提质增效。

　　（三）总体目标。到2022年，基本形成以川南竹产业集群和青衣江、渠江、龙门山三大竹产业带为支撑的现代竹业发展格局，建成竹业重点县40个，竹林基地稳定在1800万亩，现代竹林基地突破1000万亩，竹产品就地加工转化率和品牌覆盖率均超过70%，竹旅游康养达到5300万人次，综合产值达到500亿元，竹农人均竹业收入达到1500元。

　　二、支持政策

　　（一）支持培育现代竹林基地

　　1.巩固提升竹林资源。按照以“改造为主体、新造为补充”的思路，加大竹林资源培育力度。支持选育优质专用竹品种、研发清洁高效栽培技术。将竹林基地培育纳入新一轮退耕还林、造林补贴、森林抚育补贴、省级财政现代林业产业补助、精准扶贫精准脱贫、农业综合开发等项目支持范围。

　　2.完善竹区道路网络。结合通村通乡公路建设，优先实施竹区公路。强化贫困县涉农资金统筹整合，将竹区道路纳入地方债券、涉农有关工程项目支持范围，千方百计加快竹区道路建设。

　　3.完善笋竹灌溉设施。将笋用竹林的灌溉设施建设纳入小农水、农业综合开发等项目支持范围。

　　4.推进竹下生态种养。制定和完善竹下生态种养标准，将竹下生态种养基地、“三品一标”竹笋基地建设优先纳入林下经济示范和林业科技创新、推广示范项目，提高林地综合效益。

　　（二）支持竹材竹笋转化利用

　　5.推进竹业机械化生产。积极向中央争取将竹材采伐油锯、集材索道或山地轨道搬运机、竹笋采挖机具，竹材制材、削片、拉丝、起蔑、编席或竹笋剥壳、分选、清洗、电烤笋烘干、包装等初加工设施设备等纳入农机具购置补贴范围。

　　6.落实产地初加工要素保障。对竹业专业大户、家庭农场、专合社开展竹产品初加工的用电按农业生产用电价格执行。竹产品初加工设施用地符合设施农用地的按农用地管理，不办理农用地转用审批手续。其余所需建设用地依法按规定予以优先保障。

　　7.推进竹产品精深加工。鼓励优质竹产品及加工技术、加工工艺研发，支持竹原纤维、竹缠绕复合压力管道、竹活性炭等新产品的研发应用，将符合要求的竹浆纸、竹人造板、竹家具、竹制品和竹笋精深加工生产线改扩建纳入省重点项目计划。

　　8.推进新产品新技术研发。对竹笋、竹饮制品的功能产品研发与产业化示范纳入科技计划支持范围。将“山地乡土小径竹笋用产业开发”和“丛生竹轻简技术创新”列入关键技术攻关课题，加大研发力度。

　　（三）支持一二三产业融合发展

　　9.完善竹旅游基地。推动竹种植与竹文化、竹编工艺与竹创意设计深度融合，建设一批竹文化馆、竹创意园、竹工艺品特色街、竹文化主题公园、竹主题景区（点）、竹生活康养基地等，对列入国家（省）级示范项目的予以重点支持。

　　10.推进竹旅游提档升级。将符合条件的竹林人家、竹林小镇、竹林康养基地、竹林公园优先纳入省级森林人家、森林小镇、森林康养基地和森林公园建设支持范围，支持符合条件的竹林公园、竹林康养基地申报国家森林公园和国家森林康养示范基地。

　　11.培育现代竹产业园区。对符合条件的竹业园区纳入省级现代农业（林业）示范园区培育，并推荐申报国家林业产业示范园区。

　　（四）加大财税扶持力度

　　12.增加各级财政投入。各级财政要逐步增加安排现代林业产业发展补助资金，加大资金整合力度。省财政加大结构调整力度，统筹安排林业产业补助资金，支持省级和区域竹业公共品牌培育、现代竹林基地培育、竹区基础设施建设、竹产品加工和竹旅游康养发展、知名企业品牌产品展示展销、先进实用技术培训、创新人才队伍建设和竹业造林、营林、采运专业合作社（服务队）建设等。

　　13.施行绿色通道政策。对运输带壳、去壳鲜竹笋的车辆享受鲜活农产品“绿色通道”政策，在整车合法装载的情况下免收车辆通行费。

　　14.落实税收减免政策。对竹业企业为开发新技术、新工艺、新产品所发生的符合税法规定条件的研发费用，执行加计扣除政策。对符合高新技术企业所得税优惠条件的竹业企业，减按15%的税率征收企业所得税；对竹业企业从事农林等项目所得，依法免征或减征企业所得税。对竹业专业合作社、家庭林场、竹业大户或职业经理人牵头开展竹产品初加工、专业生产或加工剩余物综合利用的，收购方凭取得的合法增值税扣税凭证抵扣增值税进项税额。将企业品牌投入发生的支出依法在税前扣除。

　　（五）撬动社会投入

　　15.增大信贷投入。积极支持涉农金融机构出台并执行符合我省竹业特点的优惠政策，鼓励各金融机构不断创新金融产品和服务方式，满足竹业发展的金融服务需求。完善竹业融资需求项目清单，搭建银政企多层次、多形式交流合作平台，形成常态化银企对接机制。稳步推进林权抵押贷款，引导金融机构加大对竹业企业的信贷支持力度。

　　16.发展股权融资。落实鼓励直接融资的扶持政策和奖补措施，引导符合条件的竹业企业到天府（四川）联合股权交易中心挂牌、融资和培育，在境内外资本市场上融资。鼓励符合条件的竹业企业通过银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债务融资工具降低融资成本。支持符合条件的竹业企业参与市场化债转股。

　　17.引导社会投入。积极争取国家林业产业基金、四川省绿化基金等投向竹产业，支持竹业经营实体储备、申报、建设一批基金项目或PPP项目。加大招商引资、项目推介力度，大力引导工商资本、民营资金参与竹业开发。

　　三、保障措施

　　（一）加强统筹协调。适宜竹业发展的市（州）、县（市、区）人民政府是推动竹产业转型发展的主体，竹业重点市、重点县要将竹产业纳入地方经济发展、扶贫攻坚规划统筹安排，分县列出项目清单和建设进度，抓实推进。林业厅要发挥统揽协调作用，牵头做好竹业发展规划、建设标准和认定办法，加强业务指导。省发展改革委要积极支持符合条件的现代竹林基地培育、竹区道路建设、竹产品加工或竹旅游开发等项目按程序申报省重点项目。财政厅要落实扶持资金，完善奖补办法，提高资金使用效益。省级有关部门要根据职责分工，各负其责，共同推动我省竹产业转型升级。

　　（二）培育经营主体。各地各部门要进一步落实《中共中央办公厅　国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，在坚持家庭经营基础性地位的前提下，因地制宜地加快发展一批以竹林定向培育、竹下生态种养、竹产品初加工或专业化生产、竹产品营销为特色的家庭农场、专业合作社，引进壮大一批以竹产品精深加工、竹资源综合利用为重点的龙头加工企业或旅游开发企业，加大职业技术培训和从业资格认定，着力造就一批竹业职业经理人、技术能人和工艺匠人。支持新型经营主体开展专业服务、生产托管服务，全面提升竹业的规模化、集约化、标准化、产业化水平。

　　（三）完善发展机制。引导新型农业经营主体依法建立产业协会或产业联盟，培育全省或区域性竹业联合体，加快形成“生产合作、销售合作、信用合作”的新型竹业经营体系。鼓励竹区通过竹林流转、竹林入股、竹林托管、合作社统一经营等多种形式推进适度规模经营，盘活竹林资源资产。依托“互联网+”，推行竹林定向培育和产品定制生产，满足特色个性化消费需求。按标准推进产地产品认证，建立质量可追溯制度，保障产品质量安全。实施绿色生产行动，加大达标排放监测力度，全面推行清洁生产。大力推广“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“保底分红”“二次返利”等模式，构建稳定的产销联结机制，让农民特别是贫困群众从竹业发展中获得更多收益。